Постановление Московской городской Думы от 17.04.2024 N 41 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2024 г. N 41
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва.
3. Поручить представление указанного проекта федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы А.В.Шапошникову.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.
Председатель Московской
городской Думы А.В.Шапошников
Вносится Московской
городской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 31, ст. 3438; N 45, ст. 4641; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; 2011, N 1, ст. 10, 23; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290; N 30, ст. 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602; 2013, N 14, ст. 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6343; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 566; N 11, ст. 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2326, 2327, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4256, 4259, 4264; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6643, 6651; N 52, ст. 7548, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 35, 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3367; N 27, ст. 3945, 3950; N 29, ст. 4354, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710, 6716; N 51, ст. 7249, 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 76, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1490, 1491; N 18, ст. 2514; N 23, ст. 3285; N 26, ст. 3871, 3876, 3877, 3884, 3887; N 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N 1, ст. 12, 31; N 9, ст. 1278; N 11, ст. 1535; N 17, ст. 2456, 2457; N 18, ст. 2664; N 22, ст. 3069; N 23, ст. 3227; N 24, ст. 3487; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4738, 4812, 4814, 4815, 4816, 4827, 4828; N 47, ст. 6844, 6851; N 49, ст. 7308; N 52, ст. 7919, 7937; 2018, N 1, ст. 21, 30, 35; N 7, ст. 973; N 30, ст. 4555; N 31, ст. 4825, 4826, 4828, 4851; N 41, ст. 6187; N 42, ст. 6378; N 45, ст. 6832; N 47, ст. 7125, 7128; N 53, ст. 8436, 8447; 2019, N 6, ст. 465; N 10, ст. 893; N 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219; N 16, ст. 1820; N 18, ст. 2220; N 22, ст. 2670; N 25, ст. 3161; N 27, ст. 3536; N 29, ст. 3845, 3847; N 30, ст. 4119, 4120, 4121, 4131; N 42, ст. 5803; N 44, ст. 6178, 6182; N 49, ст. 6964; N 51, ст. 7493, 7494, 7495; N 52, ст. 7811, 7819; 2020, N 14, ст. 2002, 2019, 2020, 2029; N 30, ст. 4744; N 31, ст. 5037, 5062; N 42, ст. 6526; N 50, ст. 8065; 2021, N 1, ст. 50, 51, 52, 70; N 9, ст. 1461, 1466, 1471; N 11, ст. 1701, 1702; N 13, ст. 2141; N 15, ст. 2425, 2431; N 18, ст. 3046; N 24, ст. 4218, 4221, 4222, 4223, 4224; N 27, ст. 5060, 5111; N 52, ст. 8978, 8986; 2022, N 1, ст. 3, 37, 49; N 5, ст. 676; N 8, ст. 1032; N 10, ст. 1388, 1399; N 13, ст. 1959; N 16, ст. 2595, 2605; N 22, ст. 3534; N 29, ст. 5224, 5226, 5254; N 39, ст. 6534; N 43, ст. 7273; N 48, ст. 8331; N 50, ст. 8773; N 52, ст. 9348, 9360, 9364; 2023, N 1, ст. 69, 72; N 8, ст. 1210; N 14, ст. 2380; N 16, ст. 2754; N 18, ст. 3228, 3229, 3252; N 25, ст. 4407, 4419, 4422; N 26, ст. 4673, 4682, 4685; N 31, ст. 5789, 5790; N 32, ст. 6132, 6133, 6134, 6144, 6155, 6156, 6157, 6158; N 51, ст. 9162; N 52, ст. 9369, 9509; 2024, N 1, ст. 19, 49) следующие изменения:
1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5 слова "14.35, частью 3 статьи 14.53" заменить словами "14.35, частями 3 и 4 статьи 14.53", слова "частями 1 и 2 статьи 13.50, частью 1 статьи 19.710-3" заменить словами "частями 1 и 2 статьи 13.50, частью 4 статьи 14.53, частью 1 статьи 19.710-3";
2) статью 14.53 дополнить частью 4 и примечанием следующего содержания:
"4. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.";
3) в статье 23.1:
а) часть 1 после слов "частями 1 - 5 статьи 14.51," дополнить словами "частью 4 статьи 14.53,";
б) в части 2 слова "частью 1 статьи 14.53" заменить словами "частями 1 и 3 статьи 14.53";
4) в части 1 и пунктах 1 - 4 части 2 статьи 23.3 слова "частью 2 статьи 14.53" заменить словами "частями 2 - 4 статьи 14.53".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2025 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) предлагается предусмотреть в целях предотвращения потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними установление административной ответственности за повторную в течение года продажу несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции и установить для виновных в указанном правонарушении административное наказание в виде штрафа либо административного приостановления деятельности. Кроме того, законопроект подготовлен в целях наделения органов внутренних дел (полиции) полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с продажей несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, а с 1 апреля 2024 года и сырья для производства указанной продукции (с учетом вступления в силу с 1 апреля 2024 года изменений, внесенных Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 423-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). Ответственность за совершение указанных правонарушений предусмотрена частью 3 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Запрет продажи никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, а также запрет вовлечения детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции установлены статьей 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".
Законопроектом предлагается дополнить статью 14.53 частью 4, которой устанавливается административная ответственность за повторное в течение года совершение указанного административного правонарушения и предусматривается наложение административного штрафа, а также административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток для юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В настоящее время дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.53 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей - Роспотребнадзор (статья 23.49 КоАП РФ). В соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.53 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа, то есть должностными лицами Роспотребнадзора.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.53 КоАП РФ, наряду с Роспотребнадзором, рассматривают и составляют протоколы об административных правонарушениях также органы внутренних дел (полиция).
От лица органов внутренних дел (полиции) полномочием по рассмотрению дел об указанных административных правонарушениях наделены начальники и их заместители территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители; начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители; начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции; начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил (статья 23.3 КоАП РФ).
Следует отметить, что правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в области розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции, предусмотренных частью 21 статьи 14.16 КоАП РФ, наделены органы внутренних дел (полиция).
В этой связи законопроектом предлагается предусмотреть возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с продажей никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, органами внутренних дел (полицией) и наделить таким правом должностных лиц органов внутренних дел (полиции), которые вправе рассматривать административные дела, в том числе в отношении оптовой или розничной продажи насвая, пищевой никотинсодержащей продукции или никотинсодержащей продукции, предназначенной для жевания, сосания или нюханья, табака сосательного (снюса).
Вступление в силу проектируемых законопроектом изменений предлагается с 1 января 2025 года.
Принятие указанного федерального закона позволит обеспечить оперативное рассмотрение соответствующих административных дел и привлечение к ответственности правонарушителей, что будет являться превентивной и профилактической мерой в области обеспечения существующих законодательных требований, ограничений и запретов в области продажи никотинсодержащей продукции несовершеннолетним.
Московская городская Дума
Редактор проекта:
депутат
А.В.Шапошников
8-495-957-03-60
Приложение 1
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Принятие указанного федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Московская городская Дума
Редактор проекта:
депутат
А.В.Шапошников
8-495-957-03-60
Приложение 2
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Принятие указанного федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Московская городская Дума
Редактор проекта:
депутат
А.В.Шапошников
8-495-957-03-60