Постановление Московской городской Думы от 24.03.2021 N 22 "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2021 г. N 22

О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации.

3. Направить указанный проект федерального закона на согласование в Верховный Суд Российской Федерации.

4. Поручить представление указанного проекта федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы А.Г.Семенникову.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Председатель Московской
городской Думы                              А.В.Шапошников

Вносится Московской

городской Думой

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Статья 1

Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287-5302; 2007, N 26, ст. 3078-3085; N 30, ст. 3761-3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049-6054; 2008, N 7, ст. 547-550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095-2097; N 26, ст. 3016-3018; N 30, ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783, 784; N 42, ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст. 1501; N 23, ст. 3254; N 49, ст. 7065; 2012, N 31, ст. 4335; N 41, ст. 5528; N 47, ст. 6395; 2013, N 27, ст. 3456; N 49, ст. 6330, 6331; N 52, ст. 6967; 2014, N 40, ст. 5324-5326; N 45, ст. 6160-6163; 2015, N 1, ст. 69; N 24, ст. 3376; N 41, ст. 5643; N 48, ст. 6719; 2016, N 1, ст. 39, 90; N 15, ст. 2060; 2018, N 15, ст. 2036; 2019, N 31, ст. 4471; N 46, ст. 6422; N 52, ст. 7840; 2020, N 30, ст. 4758, 4759) изменение, заменив слова "город федерального значения Москва - 438" словами "город федерального значения Москва - 471".

Статья 2

Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в городе федерального значения Москве в 2021 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для города федерального значения Москвы (далее - город Москва) определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков - 438.

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тыс. человек.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по городу Москве и Московской области численность населения города Москвы с 2012 года увеличилась на 9,2 процента (на 1 января 2012 года составляла 11,6 млн. человек, на 1 января 2020 года - 12,7 млн. человек), что повлияло на соотношение необходимого числа мировых судей к численности населения в судебных районах. По состоянию на 1 января 2020 года средняя численность на один судебный участок составила 28945 человек.

В 28 судебных районах (из имеющихся 35) средняя численность постоянного населения на один судебный участок превышает установленный федеральным законом максимальный предел - 23 тыс. человек.

Кроме того, официальная статистика не отражает фактическую численность населения, которая зачастую превышает число зарегистрированных лиц на территориях судебных районов за счет мигрантов (1,6 млн. человек) и приезжих (25 млн. человек).

Проведенный анализ деятельности мировых судей в городе Москве за 2012 - 2018 годы показал, что нагрузка на мировых судей ежегодно увеличивается и зависит не только от численности населения, но и от нахождения в юрисдикции мировых судей крупных банковских и кредитно-финансовых организаций, торговых центров, автомагистралей.

Количество дел и материалов, рассмотренных мировыми судьями города Москвы, увеличилось в 4,7 раза: с 356111 в 2012 году до 1690490 в 2020 году, при этом штатная численность мировых судей осталась неизменной. Средняя нагрузка на мирового судью составляет 367,7 дел в месяц.

Ежегодный рост нагрузки негативно сказывается на качестве подготовки мирового судьи к рассмотрению каждого дела, обеспечении непрерывности осуществления судебного процесса, не позволяет вдумчиво и грамотно изготавливать судебные решения, следить за изменениями в законодательстве.

При этом качественное и оперативное рассмотрение дел мировыми судьями в городе Москве достигается только благодаря добросовестности и личной ответственности судей, напряженной работе за пределами нормативной продолжительности рабочего времени.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 188-ФЗ, предусматривающим, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, в целях выравнивания нагрузки на мировых судей субъект Российской Федерации вправе самостоятельно оптимизировать численность мировых судей путем их перераспределения в муниципальных образованиях.

Данная норма неоднократно реализовывалась в городе Москве. Так, Законом города Москвы от 29 января 2020 года N 1 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 15 октября 2003 года N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы" увеличено количество судебных участков в Щербинском судебном районе за счет упразднения по одному судебному участку в Бабушкинском, Бутырском и Черемушкинском судебных районах.

В настоящее время в городе Москве возможности перераспределения судебных участков между судебными районами без превышения установленной федеральным законом предельно допустимой численности населения не имеется.

С учетом изложенного проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается создать в городе Москве 33 дополнительных судебных участка в судебных районах с высокой численностью населения и высокой нагрузкой.

Расчет необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городе Москве приведен в прилагаемой к пояснительной записке таблице.

Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей приведен в финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона.

Принятие законопроекта будет способствовать реализации конституционного права граждан на судебную защиту, а также приведет к снижению нагрузки на мировых судей в городе Москве и повышению качества отправления правосудия.

Приложение
к пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городе Москве

Московская городская Дума

Приложение 1
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие данного федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Московская городская Дума

Приложение 2
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Расходы федерального бюджета на содержание одного мирового судьи в городе Москве в год составляют 1703807,23 руб. (по данным 2020 года).

Расходы на содержание одного мирового судьи в городе Москве в год включают:

1) денежное содержание, в том числе:

должностной оклад - 290557,80 руб.;

доплата за квалификационный класс - 145278,90 руб.;

доплата за выслугу лет - 67479,82 руб.;

ежемесячное денежное поощрение - 639227,16 руб.;

ежеквартальное поощрение - 244474,56 руб.;

2) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации - 27555,97 руб.;

3) страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 70737,93 руб.;

4) расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи в городе Москве и членов его семьи - 200000,00 руб.;

5) расходы на оплату проезда мирового судьи в городе Москве и членов его семьи к месту отдыха и обратно - 12083,89 руб.;

6) расходы на оплату проезда в общественном транспорте - 6411,20 руб.

Всего расходы федерального бюджета на содержание дополнительных 33 мировых судей в городе Москве в год составят:

1703807,23 руб. х 33 ед. = 56225638,59 руб.

Финансовые затраты из бюджета города Москвы на материально-техническое обеспечение деятельности одного судебного участка мирового судьи в городе Москве, в том числе на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи в городе Москве, в 2020 году составили в среднем 6530903,38 руб.

Финансовые затраты из бюджета города Москвы, необходимые для ввода в эксплуатацию одного дополнительного судебного участка в первый год работы, составят 28037467,79 руб. (по данным 2020 года), в том числе:

1) расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи в городе Москве - 3041430,57 руб.;

2) финансовые расходы по подготовке помещений для размещения судебного участка (капитальный ремонт помещений, закупка имущества и оборудования) - 24996037,22 руб.

Всего на ввод в эксплуатацию и функционирование 33 дополнительных судебных участков мировых судей в городе Москве в первый год их работы потребуются средства из бюджета города Москвы в сумме 925236437,07 руб.

Московская городская Дума