Постановление Московской городской Думы от 15.03.2017 N 43 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2017 года N 43
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
и статьей 35 Устава города Москвы
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Поручить представление указанного законопроекта на всех
этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской
городской Думы И.Ю.Святенко.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Председателя Московской городской Думы.
Председатель Московской
городской Думы А.В.Шапошников
Вносится Московской
городской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; 2003, N 27,
ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855;
2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13,
45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719,
2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10;
N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907;
N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45,
ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29;
N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007,
4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18,
ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52,
ст. 6227, 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2776;
N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48,
ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21,
ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006,
4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41,
ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901;
N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260;
N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4585, 4590,
4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49,
ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362,
7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281;
N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4330;
N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640;
2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2319, 2323, 2325; N 26,
ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470; N 30, ст. 4025, 4029, 4030,
4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191;
N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48,
ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341; N 51, ст. 6683, 6685, 6695,
6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6999, 7002; 2014, N 6, ст. 559,
566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306,
2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379;
N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278;
N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651;
N 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 67, 74, 83, 85;
N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21,
ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945; N 29, ст. 4359, 4374,
4376, 4391; N 41, ст. 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208;
N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7249, 7250; 2016, N 1, ст. 11, 59,
63, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1491, 1493; N 18, ст. 2514;
N 23, ст. 3285; N 26, ст. 3871, 3876, 3884, 3887, 3891; N 27,
ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259,
4286, 4291, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N1, ст. 12,
31, 47; N 7, ст. 1030, 1032; N 9, ст. 1278; официальный
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 7 марта
2017 года, N 0001201703070025) следующие изменения:
1) в статье 11.17:
а) в абзаце втором части 1 слово "ста" заменить словами "от
одной тысячи до двух тысяч пятисот";
б) дополнить частями 1.1 и 1.2 следующего содержания:
"1.1. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи,
совершенное в городе федерального значения Москве или
Санкт-Петербурге,-
влечет наложение административного штрафа в размере от трех
тысяч до четырех тысяч рублей.
1.2. Повторное совершение административного правонарушения,
предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в размере от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до
двухсот часов, либо административный арест на срок до пятнадцати
суток.";
2) статью 11.33 дополнить частями 2.1 - 2.3 следующего
содержания:
"2.1. Проезд граждан на крышах автобусов, трамваев,
троллейбусов или в других не приспособленных для проезда пассажиров
местах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от одной тысячи до двух тысяч рублей.
2.2. Нарушение, предусмотренное частью 2.1 настоящей статьи,
совершенное в городе федерального значения Москве или
Санкт-Петербурге, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от двух тысяч до трех тысяч рублей.
2.3. Повторное совершение административного правонарушения,
предусмотренного частями 2.1 и 2.2 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех тысяч до четырех тысяч рублей, либо обязательные работы на
срок до двухсот часов, либо административный арест на срок до
пятнадцати суток.";
3) в части 1 статьи 23.1 слова "частью 4 статьи 11.17,"
заменить словами "частями 1.2 и 4 статьи 11.17,", после цифр
"11.32," дополнить словами "частью 2.3 статьи 11.33,";
4) в статье 23.3:
а) в части 1 слова "частями 1 и 2 статьи 11.17, статьями
11.23," заменить словами "частями 1, 1.1 и 2 статьи 11.17, статьей
11.23, частями 2.1 и 2.2 статьи 11.33, статьей";
б) в части 2:
в пункте 2 слова "частями 1 и 2 статьи 11.17," заменить
словами "частями 1, 1.1 и 2 статьи 11.17, частями 2.1 и 2.2 статьи
11.33,";
в пункте 3 слова "частями 1 и 2 статьи 11.17," заменить
словами "частями 1, 1.1 и 2 статьи 11.17, частями 2.1 и 2.2 статьи
11.33,";
5) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 слова "частями 4 - 6 статьи
11.17," заменить словами "частями 1.2, 4 - 6 статьи 11.17,", после
цифр "11.29," дополнить словами "частью 2.3 статьи 11.33,".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"
разработан в целях решения актуальной проблемы, которая наиболее
остро стоит в Москве и других крупных городах Российской Федерации,
где функционирует железнодорожный транспорт, а также автобусы,
трамваи, троллейбусы. Именно на этих видах транспорта широко
распространены различные виды "зацепинга" ("руфрайдинг",
"трэйнхопинг", "трэйнрайдинг", "трейнсерфинг", "руфинг") - способы
передвижения, заключающиеся в проезде на поездах и
иных транспортных средствах с их внешней стороны (на крышах,
открытых переходных и тормозных площадках, в открытых кузовах (у
вагонов открытого типа) либо с боковых или торцевых сторон вагонов
или в подвагонном пространстве на элементах наружной арматуры
подвижного состава).
Однако такой вид проезда на общественном транспорте сопряжен с
большой опасностью для жизни и здоровья как самих нарушителей, так
и окружающих. Часто следствием такого передвижения является высокая
степень травматизма, в том числе детского, на объектах различных
видов транспорта. Нередки также трагические инциденты, связанные с
"зацеперами", многие из которых закончились гибелью. По
статистическим сведениям о фактах травмирования несовершеннолетних
в Центральном федеральном округе, предоставленным Управлением на
транспорте Министерства внутренних дел по ЦФО, в 2015 году
пострадали 102 человека (49 - со смертельным исходом), в
2016 году - 103 человека (49 - со смертельным исходом). Из этого
количества по причине занятий "зацепингом" пострадали в 2015 году
45 человек (16 - со смертельным исходом), в 2016 году - 37 человек
(9 - со смертельным исходом).
Это означает, что в 2015 году почти каждый второй, а в
2016 году каждый третий травмированный на железной дороге в
Центральном федеральном округе несовершеннолетний - это упавший с
подвижного состава. При этом более 36 процентов всех случаев
травмирования подростков на железнодорожном транспорте в ЦФО
приходится на "зацепинг".
Наибольшее распространение экстремальное увлечение получило на
Московской и Октябрьской железных дорогах (Москва,
Санкт-Петербург). Так, из всех случаев травмирования подростков на
железнодорожном транспорте в ЦФО почти 90 процентов фактов
приходится на Московский транспортный узел. В 2015 году в
результате занятий "зацепингом" пострадали 35 несовершеннолетних
жителей Москвы (15 - со смертельным исходом), а в 2016 году - 32
(8 - со смертельным исходом).
Всего на территории Российской Федерации за 2015 - 2016 годы
был травмирован 471 подросток (370 - со смертельным исходом). При
этом ежегодно наблюдается рост детского травматизма практически во
всех регионах Российской Федерации.
"Зацепинг" также представляет опасность для пассажиров
общественного транспорта, водителей (машинистов) и иных лиц,
которые могут существенно пострадать от последствий "зацепинга", в
частности, при экстренном торможении либо иных обстоятельствах,
препятствующих стабильному движению общественного транспорта.
Действующее законодательство предусматривает недостаточные меры
административной ответственности.
Проектом федерального закона предлагается дифференцировать
степень ответственности за "зацепинг" на железнодорожном
транспорте: в Российской Федерации - штраф от одной тысячи до двух
тысяч пятисот рублей, в крупных городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге в связи со сложной транспортной системой
и большой опасностью для жизни и здоровья граждан предлагается
установить повышенный размер штрафа - от трех тысяч до четырех
тысяч рублей. За правонарушение, совершенное повторно, предлагается
ввести повышенный размер штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч
рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Проезд граждан на крышах автобусов, трамваев, троллейбусов или
в других не приспособленных для проезда пассажиров местах влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до двух тысяч рублей. Указанное правонарушение, совершенное
в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, влечет
наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех
тысяч рублей (за правонарушение, совершенное повторно, - штраф от
трех тысяч до четырех тысяч рублей или административный арест на
срок до пятнадцати суток).
Московская городская Дума
Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об
административных правонарушениях"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях"
Принятие указанного федерального закона не потребует признания
утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных
актов федерального законодательства.
Московская городская Дума
Приложение 2
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об
административных правонарушениях"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"
Принятие указанного федерального закона не потребует
дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств
федерального бюджета.
Московская городская Дума