Правовые акты Москвы
ПРАВОВЫЕ АКТЫ МОСКВЫ
Сборник законов и других нормативно-правовых документов
Бесплатная консультация юриста. Горячая линия: 8 800 511-38-47

Закон Москвы от 12.07.2006 N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями"

 

12 июля 2006 года

N 38

 

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

 

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА

МОСКВЫ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

Настоящий Закон определяет основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти города Москвы (далее - органы государственной власти) с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе благотворительными организациями (далее - негосударственные некоммерческие организации).

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются политические партии и иные политические общественные объединения, профсоюзы.

 

Статья 1. Основные понятия

 

1. Целевая социальная программа негосударственной некоммерческой организации, в том числе благотворительная программа (далее - целевая социальная программа негосударственной некоммерческой организации), - комплекс мероприятий, разработанный негосударственной некоммерческой организацией, объединенный по функциональным, финансовым и иным признакам и направленный на решение социально значимых проблем города Москвы, территориальных единиц города Москвы.

2. Социальный заказ города Москвы (далее - социальный заказ) - совокупность государственных контрактов на выполнение работ и (или) оказание услуг в социальной сфере за счет средств бюджета города Москвы.

3. Добровольческая (волонтерская) деятельность - добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

4. Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", или в иных общественно полезных целях.

5. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.

6. Благотворительная деятельность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

7. Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).

8. Утратила силу. - Закон г. Москвы от 25.01.2012 N 4.

9. Социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статьей 5.1 настоящего Закона.

10. Некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг - социально ориентированная некоммерческая организация, которая не выполняет функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из требований, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Признание социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

 

Статья 2. Правовая основа взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями

 

Правовую основу взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон и иные правовые акты города Москвы.

 

Статья 3. Основные принципы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями

 

Взаимодействие органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями осуществляется на основе принципов:

1) партнерского сотрудничества органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций;

2) поддержки целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив;

3) открытости информации о результатах независимой экспертизы целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив;

4) контроля со стороны органов государственной власти за целевым и рациональным использованием негосударственными некоммерческими организациями государственного имущества, переданного им во владение и (или) пользование, средств бюджета города Москвы, предоставленных негосударственным некоммерческим организациям в соответствии с правовыми актами города Москвы в целях выполнения социального заказа, реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив;

5) общественного контроля за реализацией мероприятий социальной политики города Москвы в соответствии с законодательством города Москвы;

6) ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств.

 

Статья 4. Формы взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями

 

1. Основными формами взаимодействия органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями являются:

1) поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

2) размещение социального заказа;

3) участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации государственных программ города Москвы или их отдельных мероприятий в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы;

4) обсуждение и экспертиза проектов социально значимых законов города Москвы негосударственными некоммерческими организациями;

5) проведение совместных акций и мероприятий;

6) информационный обмен в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

7) методическая, консультативная, организационная помощь;

8) иные формы взаимодействия, предусмотренные законами и иными правовыми актами города Москвы.

2. Утратила силу. - Закон г. Москвы от 25.01.2012 N 4.

 

Статья 5. Поддержка деятельности негосударственных некоммерческих организаций

 

Органы государственной власти в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы оказывают поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций в следующих формах:

1) предоставление субсидий;

1.1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у негосударственных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города Москвы, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы;

3) установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, полное или частичное освобождение от платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности города Москвы;

4) предоставление помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, в безвозмездное пользование в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, на период выполнения социального заказа, целевой социальной программы негосударственной некоммерческой организации, государственных программ города Москвы;

5) утратил силу. - Закон г. Москвы от 25.01.2012 N 4;

6) установление квоты площади помещений, расположенных на первых этажах многоквартирных домов - новостроек, для передачи таких помещений в пользование негосударственным некоммерческим организациям в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

7) сохранение целевого назначения помещений, используемых негосударственными некоммерческими организациями для выполнения работ по социальному заказу, целевой социальной программы негосударственной некоммерческой организации, государственных программ города Москвы;

8) содействие в подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов по размещению социального заказа и предоставлению субсидий, осуществлению оценочной деятельности в социальной сфере;

9) обучение членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, организация обмена опытом, оказание информационной помощи;

10) содействие в проведении конференций, семинаров, консультаций и других научных и практических мероприятий;

11) иные формы поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

 

Статья 5.1. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

 

1. Органы государственной власти в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также следующих видов деятельности, предусмотренных учредительными документами:

1) защита семьи, детства, материнства и отцовства, преодоление социального сиротства, развитие семейных форм воспитания детей;

2) содействие адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

4) профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

5) гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, содействие сохранению и популяризации отечественного исторического и культурного наследия, поддержка проектов в области культуры и искусства;

6) организация досуга жителей города Москвы;

7) просветительская деятельность;

8) научно-исследовательская деятельность по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

9) содействие укреплению межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактике экстремизма, ксенофобии, иных социально опасных форм поведения граждан;

10) обеспечение и содействие трудовой занятости;

11) развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления, их организационно-методическая и правовая поддержка;

12) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций, популяризация их деятельности.

2. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в бюджет города Москвы, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;

2.1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) установление льгот по арендной плате за землю и иные объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности города Москвы, но не меньше минимальной ставки арендной платы, устанавливаемой Правительством Москвы на соответствующий финансовый год;

4) формирование и утверждение программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

5) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

3. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", законами города Москвы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы.

4. Некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки.

5. Меры финансовой и имущественной поддержки предоставляются некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг на срок не менее двух лет.

 

Статья 5.2. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

 

1. Органы государственной власти оказывают финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в форме предоставления субсидий из бюджета города Москвы в рамках реализации целевых социальных программ социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Порядок предоставления субсидий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и определения их размера устанавливается нормативным правовым актом Правительства Москвы.

 

Статья 5.3. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

 

1. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем предоставления помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду либо безвозмездное пользование без проведения торгов, а также иного имущества, находящегося в имущественной казне города Москвы, во владение и (или) в пользование. Имущественная поддержка предоставляется в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

2. Переданное государственное имущество города Москвы должно использоваться по целевому назначению.

 

Статья 5.4. Информационная и консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

 

1. Оказание информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами исполнительной власти города Москвы путем создания информационных систем города Москвы и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики города Москвы в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям возможно также путем предоставления им государственными организациями города Москвы, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти города Москвы, бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Формами информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций являются:

1) организационно-методическая и консультационная работа с руководителями социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти;

2) издание методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам осуществления ими своей уставной деятельности, взаимодействия с органами государственной власти и соблюдения федерального законодательства и нормативных правовых актов города Москвы;

3) иные формы информационной и консультационной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами города Москвы.

3. Орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный на ведение Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о социально ориентированных некоммерческих организациях, предусмотренные пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также информацию о:

1) формах и порядке предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

2) реализации программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) программах и проектах, осуществляемых социально ориентированными некоммерческими организациями, на реализацию которых предоставляется государственная поддержка.

 

Статья 5.5. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций

 

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется посредством:

1) организации и содействия в организации подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций по запросам указанных некоммерческих организаций;

2) содействия в проведении социально ориентированными некоммерческими организациями форумов, конференций, семинаров и иных научных и практических мероприятий.

 

Статья 6. Размещение социального заказа

 

1. Размещение социального заказа и проведение конкурсов на размещение социального заказа осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

2. Приоритетные сферы размещения социального заказа ежегодно определяются Правительством Москвы при участии негосударственных некоммерческих организаций.

3. Суммы расходов на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими организациями могут утверждаться отдельной строкой в бюджете города Москвы в составе государственных программ города Москвы.

4. В расходы на выполнение социального заказа негосударственными некоммерческими организациями могут включаться затраты на:

1) оплату труда персонала, участвующего в исполнении социального заказа;

2) канцелярские и хозяйственные расходы;

3) приобретение оборудования и инвентаря, необходимых для выполнения социального заказа;

4) оплату аренды помещения и иного имущества, используемых для выполнения социального заказа;

5) оплату коммунальных услуг и услуг связи;

6) возмещение стоимости проезда лицам, участвующим в выполнении социального заказа (при оказании услуг разъездного характера).

5. Негосударственные некоммерческие организации вправе использовать средства бюджета города Москвы, выделенные на выполнение социального заказа, только по направлениям, указанным в части 4 настоящей статьи.

 

Статьи 7 - 8. Утратили силу. - Закон г. Москвы от 25.01.2012 N 4.

 

Статья 9. Общественные советы

 

1. Для обеспечения взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и органов государственной власти, учета интересов жителей города Москвы при выработке и реализации социальной политики города Москвы органы государственной власти могут создавать общественные советы, осуществляющие общественной контроль, а также экспертные, консультативные, координационные и другие функции.

2. Утратила силу. - Закон г. Москвы от 30.01.2019 N 1.

 

Статья 10. Реестр негосударственных некоммерческих организаций города Москвы. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки

 

1. Формирование Реестра негосударственных некоммерческих организаций города Москвы, взаимодействующих с органами исполнительной власти города Москвы, являющихся участниками реализации государственных программ города Москвы, исполнителями социального заказа или получателями субсидии (далее - Реестр), осуществляется уполномоченным на это органом исполнительной власти города Москвы.

2. В структуру Реестра отдельным разделом входит реестр недобросовестных негосударственных некоммерческих организаций.

3. В структуре Реестра может создаваться отдельным разделом реестр благотворительных организаций города Москвы (далее - реестр благотворительных организаций). В реестр благотворительных организаций в добровольном порядке включаются благотворительные организации, занимающиеся более года на территории города Москвы деятельностью, направленной на решение социально значимых проблем непосредственно в городе Москве.

4. Порядок ведения Реестра устанавливается Правительством Москвы.

5. Орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный на ведение Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, формирует и ведет его в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

 

Статья 11. Добровольческая (волонтерская) деятельность

 

1. Органы государственной власти содействуют развитию добровольческой деятельности.

2. Добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в следующих формах:

1) оказание помощи в виде безвозмездного выполнения работы или оказания услуги благополучателям;

2) осуществление общественно полезной деятельности, участие в реализации благотворительных программ.

3. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольцы (волонтеры) определяют в договорном порядке права и обязанности по подготовке, осуществлению и материальному обеспечению добровольческой (волонтерской) деятельности.

 

Статья 12. Контроль за целевым и рациональным использованием субсидий, предоставленных негосударственным некоммерческим организациям

 

1. Негосударственные некоммерческие организации, получившие в соответствии с настоящим Законом субсидии, обязаны использовать их по целевому назначению и представлять в органы государственной власти отчеты об использовании полученных средств.

2. Контроль за целевым и рациональным использованием субсидий осуществляют органы государственной власти в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы.

 

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

 

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Признать утратившими силу:

1) Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 "О благотворительной деятельности";

2) Закон города Москвы от 10 июня 1998 года N 19 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 "О благотворительной деятельности";

3) Закон города Москвы от 12 апреля 2000 года N 8 "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями";

4) часть 3 статьи 1 Закона города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы";

5) Закон города Москвы от 24 октября 2001 года N 62 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 "О благотворительной деятельности";

6) Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года N 71 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 "О благотворительной деятельности".

3. За благотворительными организациями сохраняется право на налоговые льготы в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" до истечения срока действия Паспорта благотворительной организации, полученного в соответствии с Законом города Москвы от 5 июля 1995 года N 11-46 "О благотворительной деятельности".

 

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Москва, Московская городская Дума

12 июля 2006 года

N 38

Закон Москвы "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" от 12.07.2006 N 38