Постановление Московской городской Думы от 11.12.2024 N 117 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2024 г. N 117

О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва.

3. Поручить представление указанного проекта федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы А.Г.Семенникову.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Председатель Московской
городской Думы А.В.Шапошников

Вносится Московской

городской Думой

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2006, N 31, ст. 3438; 2007, N 31, ст. 4007; 2009, N 45, ст. 5267; 2011, N 50, ст. 7345; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 23, ст. 2871; N 30, ст. 4034, 4035; 2014, N 42, ст. 5615; 2015, N 29, ст. 4376; N 41, ст. 5629; 2016, N 27, ст. 4197; 2020, N 9, ст. 1136; 2021, N 52, ст. 8987; 2022, N 29, ст. 5257; 2023, N 1, ст. 72; N 26, ст. 4685; N 32, ст. 6137; N 51, ст. 9162; 2024, N 33, ст. 4938) следующие изменения:

1) в статье 26.8:

а) наименование дополнить словами ", технических и (или) программных средств, государственных информационных систем";

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Показания технических и (или) программных средств, государственных информационных систем, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации", отражаются в протоколе об административном правонарушении.";

2) в статье 28.1:

а) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) фиксация административного правонарушения, выражающегося в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанных в части 31-1 настоящей статьи, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) - мониторинга техническими и (или) программными средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, аудио-и видеозаписи, обнаружения, распознавания, анализа и идентификации объектов, измерения количественных и качественных показателей, в том числе взвешивания, а также с использованием государственных информационных систем в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации".";

б) в части 31 цифры "32" заменить цифрами "31-1";

в) дополнить частью 31-1 следующего содержания:

"31-1. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, регионального государственного строительного надзора, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв, регионального государственного контроля (надзора) за выполнением требований к защите зеленых насаждений, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства, при наличии предусмотренного пунктом 6 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела может быть возбуждено при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) - мониторинга в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации".".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8

и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект федерального закона) разработан в целях изменения порядка привлечения к административной ответственности лиц за совершение в городе федерального значения Москве административных правонарушений, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и направлен на минимизацию риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года N 3745-р, в качестве ключевых принципов осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля закреплены развитие систем управления рисками, внедрение дистанционной оценки соблюдения требований, а также цифровизация контрольной (надзорной) деятельности.

С начала 2024 года Правительством Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации в соответствии с решениями президиума Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных авиационных систем прорабатывается вопрос использования в контрольной (надзорной) деятельности беспилотных авиационных систем.

В этой связи контрольными (надзорными) органами реализуется задача по активному внедрению средств дистанционного контроля в практику осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в отдельных субъектах Российской Федерации такие средства уже используются для выявления в рамках видов контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований, признаков нарушений, а в ряде случаев - полных составов нарушений обязательных требований.

Контрольными (надзорными) органами города Москвы используются различные средства дистанционного контроля, позволяющие выявлять нарушения обязательных требований, их признаки без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), выездного обследования или специального режима государственного контроля (надзора) - мониторинга. К таким средствам относятся государственные информационные системы и хранилища данных, камеры городской системы видеонаблюдения, прочие средства фото-и киносъемки, видеозаписи, размещенные на автотранспортных средствах и беспилотных летательных аппаратах, а также иные виды технических и программных средств или их совокупность с функционалом аудиозаписи, обнаружения, распознавания, анализа и идентификации объектов, измерения количественных и качественных показателей, к которым относятся в том числе комплексы нейронных сетей, сигнальные датчики, лазерная система измерения LIDAR, инфракрасная спектрометрия, контрольно-измерительные пункты массы. Указанные технические и программные средства работают как в автоматическом, так и в ручном режиме.

Так, органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, в целях выявления фактов нарушений требований к содержанию объектов дорожного хозяйства (проезжей части, тротуаров, дорожной разметки, опор, бордюров), к санитарному содержанию территорий, а также правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов используются комплексы искусственных нейронных сетей (далее - КИНС), которые устанавливаются на транспортных средствах инспекторского состава, а алгоритмы распознавания изображений, лежащие в основе работы КИНС, выявляют в автоматическом режиме составы указанных нарушений в сфере благоустройства.

Для выявления полных составов нарушений в рамках муниципального земельного контроля на территории города Москвы, выражающихся в использовании земельных участков с нарушением вида разрешенного использования, целевого назначения и режима, установленных для земельного участка, в захламлении земель, в осуществлении незаконного строительства объектов капитального строительства, в размещении некапитальных объектов в отсутствие разрешительной документации, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы используются материалы, полученные с применением средств фото-и киносъемки, видеозаписи, в том числе закрепленных на беспилотных летательных аппаратах, которые анализируются как в автоматическом режиме с использованием нейросетей и алгоритмов, так и в ручном режиме с проведением их дополнительной оценки инспектором и их сопоставлением с данными из федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, Реестра единых объектов недвижимости города Москвы и иных информационных систем.

Использование технических и программных средств позволяет также фиксировать нарушения обязательных требований, их признаки в рамках государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, государственного экологического контроля (надзора), государственного геологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем применять меры административного воздействия в отношении виновных лиц в указанных случаях не представляется возможным в связи с тем, что действующая редакция части 31 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не предусматривает возбуждения дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

При этом возбудить дело об административном правонарушении на основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении при наличии материалов, полученных с применением средств фото-и киносъемки, видеозаписи, также не представляется возможным, поскольку в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20, для возбуждения дел без составления протокола необходима фиксация административного правонарушения исключительно работающими в автоматическом режиме техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, которые должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств.

Указанная позиция не учитывает возможности фиксации административного правонарушения, выражающегося в несоблюдении обязательных требований, с помощью технических средств, работающих без какого-либо непосредственного воздействия на них человека (в автоматическом режиме), но в функционал которых не входит измерение точных показателей и которые, как следствие, не подлежат сертификации в качестве средств измерения. При этом нарушения с помощью таких технических средств, к числу которых относятся и КИНС, могут выявляться с использованием технологии распознавания изображений, основанной на алгоритмах искусственного интеллекта.

Кроме того, действующая редакция части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в толковании Верховного Суда Российской Федерации в целом не учитывает возможности достоверной фиксации правонарушений с использованием средств фото-и киносъемки, видеозаписи, не являющихся техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, в том числе камер беспилотных авиационных систем, равно как и возможности фиксации нарушений обязательных требований с применением технических и программных средств измерения количественных и качественных показателей, включая массу (вес), количество содержащихся в воздухе, воде, почвах химических веществ, физический объем, алгоритмов нейросетей, а также при помощи государственных информационных систем.

В настоящее время в условиях ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием в отношении лиц, совершающих нарушения обязательных требований, выявляемые в рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, применяются меры профилактического воздействия, несоразмерные степени причиненного вреда (ущерба), а также оформляются рекомендации по соблюдению обязательных требований, что зачастую не позволяет обеспечивать оперативное пресечение грубых нарушений в сфере благоустройства, экологии, землепользования и иных сферах, предупреждение совершения повторных нарушений обязательных требований и привлечение виновных лиц к установленной законодательством ответственности вопреки принципу неотвратимости наказания за совершенное правонарушение.

С учетом изложенного проектом федерального закона предлагается внести в КоАП РФ изменения, позволяющие привлекать виновных лиц к административной ответственности за совершение в городе федерального значения Москве нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом наиболее важных с точки зрения благополучия жителей столицы и сохранения внешнего облика города Москвы видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, зафиксированных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), выездного обследования или при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) - мониторинга с применением технических и (или) программных средств, имеющих функции фото-и киносъемки, аудио-и видеозаписи, обнаружения, распознавания, анализа и идентификации объектов, измерения количественных и качественных показателей, в том числе взвешивания, а также с использованием государственных информационных систем.

Указанные изменения позволят привлекать виновных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 8.1, 8.2, 8.13, 8.39 КоАП РФ (нарушение условий пользования недрами, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, нарушение правил охраны водных объектов, правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях), статьями 7.13, 7.14, 7.22, 8.8 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), статьями 9.4, 9.5 КоАП РФ (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, специальных технических условий при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), нарушение запрета на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство, нарушение сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, неуведомление уполномоченного органа о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию), а также за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства, землепользования, защиты зеленых насаждений, охраны и рационального использования почв, в транспортной сфере, предусмотренных законами города Москвы.

Корреспондирующие нормы, предусматривающие возможность использования в контрольной (надзорной) деятельности города Москвы технических и программных средств, а также государственных информационных систем, перечень таких средств и систем и порядок их применения, планируется закрепить в проектируемом федеральном законе "О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации".

Московская городская Дума

Редактор проекта:

депутат

А.Г.Семенников

8-499-652-69-75

Приложение 1

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений

в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Московская городская Дума

Редактор проекта:

депутат

А.Г.Семенников

8-499-652-69-75

Приложение 2

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8

и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 26.8 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Московская городская Дума

Редактор проекта:

депутат

А.Г.Семенников

8-499-652-69-75