Постановление Московской городской Думы от 22.05.2019 N 78 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 мая 2019 г. N 78
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
2. Направить указанный проект федерального закона в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для рассмотрения.
3. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы Л.В.Стебенковой.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.
Председатель Московской
городской Думы А.В.Шапошников
Вносится Московской
городской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 8, ст. 721; 2018, N 31, ст. 4861) следующие изменения:
1) название дополнить словами ", а также использования устройств, имитирующих курение табака";
2) статью 1 дополнить словами ", а также при использовании, производстве и обороте устройств, имитирующих курение табака";
3) часть 1 статьи 2 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7) устройства, имитирующие курение табака, - электронные устройства (за исключением медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), продуцирующие аэрозоль, пар или дым путем нагревания испарительной смеси, то есть жидкой или твердой субстанции с содержанием никотина либо без содержания никотина, в целях вдыхания пользователем, а также кальяны, в том числе электронные, и устройства, предназначенные для потребления пользователем табака путем его нагревания.";
4) статью 3 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака и использования устройств, имитирующих курение табака
1. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака и использования устройств, имитирующих курение табака, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те правила, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
3. Требования, установленные настоящим Федеральным законом в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака, распространяются на отношения, возникающие при использовании, производстве и обороте устройств, имитирующих курение табака.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" направлен на регулирование использования устройств, имитирующих курение табака.
После принятия в России Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) стали набирать популярность так называемые вейпы: электронные устройства для нагревания табака, имитирующие его курение, которые стали использовать в том числе и в общественных местах (включая кафе и рестораны, а также общественный транспорт), на детских площадках и рабочих местах, что в большинстве случаев вызывает негативную реакцию со стороны окружающих.
Отдельно стоит выделить проблему курения кальянов. Эксперты обращают внимание на то, что кальян обычно курится в компании, поэтому есть опасность передачи через слюну на мундштуке различных заболеваний. Опасность для человека представляют возбудители различных инфекций, которые могут находиться в патрубках и колбах.
На сегодняшний день вейпы и подобные им устройства, имитирующие курение табака, не могут быть отнесены к предмету регулирования Федерального закона N 15-ФЗ, поскольку их использование не содержит признаков табакокурения, что делает невозможным применение ограничительных мер. Кроме того, в настоящее время указанные устройства не являются предметом регулирования какого-либо федерального закона, за исключением Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены налоговые ставки для включенных в перечень подакцизных товаров электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина и для этих целей определены понятия таких систем и жидкостей.
Законопроектом предлагается распространить требования, установленные Федеральным законом N 15-ФЗ в отношении табачной продукции, и на устройства, имитирующие курение табака.
После принятия данного Федерального закона целесообразно внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Учитывая положения статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой внесение изменений в КоАП РФ осуществляется отдельными федеральными законами, такие изменения должны быть внесены специальным законом.
Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в
Федеральный закон
"Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
Принятие указанного федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.
Приложение 2
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в
Федеральный закон
"Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма
и последствий потребления табака"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака"
Принятие указанного федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.